为何越来越多农民工不再跨省打工 农民工跨省打工何以继续减少
作者：chunzhi 发布时间:2022-10-10为何越来越多农民工不再跨省打工，农民工跨省打工何以继续减少
过去十年间，中国的常住人口城镇化率从2012年的53。1%上升到2021年的64。7%。
2022年5月12日，在中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，中财办分管日常工作的副主任韩文秀如此介绍。
国家统计局数据显示，2012年，中国城镇化率为52。6%。尽管两个数据有些许差距，但无论以哪个统计口径，中国城镇化率十年间已提升超过10个百分点。
数据背后是上亿规模的人口流动，约1。8 亿农村人口进城，成为城镇常住人口。
过去十年，中国的城镇化成果显著，未来仍存较大空间。
其一是市民化进程将继续推进。2012年，中国户籍人口城镇化率为35%，到2021年，这一数据为46。7%，尽管户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率仍有差距，但户籍人口城镇化率这十年亦提升超过10个百分点，未来提升幅度值得期待。
其二是通过平衡区域发展，能够为城镇化发展带来新动能。目前，城镇化率高如北京、上海，已接近90%，还有近20个省份的城镇化率尚不及全国水平，是未来城镇化率提升的潜力地区。
其三是通过破除城乡利益格局，可进一步提高城镇化质量。住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟曾公开提到一组数据：城镇地区的商品房大概有270亿平方米，社会资产价值约为300万亿元，农村地区的房屋大概有220亿平方米，资产价值则只有20余万亿元。
针对上述问题，新一版城镇化规划已着意展开部署。除了“大中小城市和小城镇协调发展”，新规划还提出，以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。
未来，中国从乡到城的人口流动趋势仍会持续，无论是推进存量农村流动人口的城镇化、让进城的农村人口找到归属感，还是城乡融合、乡村振兴，更高质量的城镇化以及相关的改革值得期待。
城镇化进入新阶段
美国城市学者诺瑟姆（Ray。M。Northam）于1979年提出的“S”型曲线概括了大多数国家的城市化发展历程。该理论将城市化进程分为三个阶段：
城市化水平低于30%为初期阶段，城市化发展速度很缓慢；
城市化水平为30%～70%是发展较快的中期阶段，主要由工业化推动，人口向城市迅速聚集，其中以50%为界将城市化中期分为加速增长的中前期和增长趋缓的中后期；
70%以上则为城市化发展后期，主要靠第三产业推动。
根据国家统计局数据，1992年～2001年，中国城镇化率由26。37%增长至37。66%，2002年～2011年间，中国城镇化率以平均每年1。35%的速度快速增长。其中，2011年中国城镇化率首次突破50%，城镇人口比重达到51。27%。
数据亦显示，过去十年中国城镇化速度已放缓。
2021年的城镇化率比2020年提高0。8个百分点，这是20年来城镇化率增速首次低于1%。
以新近公布的数据计算（2012年城镇化率53。1%），2012年～2021年间，中国城镇化率平均每年增长速度为1。16%，相较上一个十年，速度明显放缓。
这意味着，中国的城镇化进入了中后期发展阶段，并将持续一段时间。
2022年3月，国家统计局发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖曾对此做出回应，由快速城镇化逐步转向平稳发展阶段，从世界各国发展历史经历来看，符合城镇化的一般规律。
随着发展阶段的转变，城镇化质量被日益重视。
2012年，十八大提出走“中国特色新型城镇化道路”，全面提高城镇化质量。2013年12月，中央城镇化工作会议指出：
“城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手”，将“推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量”，首要任务是促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口落户。
以此为基本理念，2014年，中国第一份新型城镇化规划《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》发布，提出到2020年的发展目标，包括常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小约2个百分点；努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户等。
为推进农业转移人口落户城镇，规划从放开落户限制入手：“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万～100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万～300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万～500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。”
放开落户限制，代表着中国户籍制度改革正式开启，也意味着传统的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式开始转变。
实践比规划的步伐更大一些。2018年，常住人口100万以下的中小城市和小城镇全面放开落户限制。2019年，城区常住人口100万至300万的城市落户限制全面取消；城区常住人口300万至500万的城市全面放开放宽落户条件，并全面取消在城镇稳定就业生活的新生代农民工等重点群体的落户限制。
此外，在中国人口总量增长幅度有限的背景下，超大特大城市“严格控制”人口规模的基调亦有些许松动。
总体而言，第一份新型城镇化规划的主要目标大抵实现，新阶段的城镇化发展将迈向更高质量发展。
迈向更高质量的城镇化
发展水平不均衡是城镇化进程中的老问题。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》如此描述：“城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。”
中央提出的解决方案是培育地区增长极，以都市圈带动周边地区发展。
规划描绘了以京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群为全国经济发展的支撑和引领，以成渝、中原、长江中游、哈长等城市群推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的蓝图。
过去十年，成渝都市圈的表现亮眼。尽管四川省2021年的城镇化率为57。8%，不及全国水平，但成都市的城镇化率为79。48%，远高于四川省的城镇化率，已明显成为领头羊。
此外，2021年成都净增人口24。5万，排名全国第二，结合四川省净增人口1万的数据，成都在四川，乃至西部地区的地位可见一斑。从常住人口来看，2021年，四川省常住人口为8372万人，成都市为2119。2万人，可以说，四个四川人中便有一个来自成都。
据四川省统计局公布的数据，十年来跨省流入人口为259万人，增加146。1万人，省内流动人口为1809。8万人，向首位城市成都聚集的趋势较为明显。
从宏观上看，都市圈的辐射能力将成为未来城镇化发展重要的发动机，并有望推动解决区域不均衡发展的老问题。
从目前已公布数据的省份来看，共有19个省份的城镇化率低于全国水平，包括山东、湖北、四川等。除去地形特殊的西藏自治区，云南、甘肃、贵州等地城镇化率刚超过50%，分别为51。05%、53。33%、54。33%，有较大的提升空间。
即使排位靠前的省份，也存在城镇化发展不平衡的情况。以广东省为例，其2021年城镇化率为74。63%，全国排名第四。该省域内，深圳市已实现100%城镇化——这是全国唯一一座100%城镇化的城市。
此外，佛山、东莞、珠海的城镇化率已高于90%，紧随其后的是广州市和中山市，皆高于80%，但云浮市、茂名市、湛江市、河源市的城镇化率尚不及50%，最低的云浮市城镇化率仅为44。55%。河源和云浮紧挨珠三角地区，未来珠三角城市群的辐射能力值得期待。
此外，农村人口市民化进程有待提速。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》提出，到2020年，户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距要缩小到15%。这十年，户籍人口城镇化率亦有明显提升，但仍与常住人口城镇化率存在差距。
国际欧亚科学院院士、中国社会科学院大学应用经济学院院长、中国区域科学协会会长杨开忠向《财经》记者表示，这主要有多方面原因。
其一是城乡区位幸福感均等化，这十年，城乡居民人均可支配收入差距明显缩小，城乡可支配收入之比由2。88：1降低到2。5：1。“随着城乡基本公共服务均等化，农民不用落户城市也可以获取城市教育、医疗等公共服务。虽然农村居民可支配收入及其可及的公共服务与城市仍然存在差距，但农村住房、通勤等生活成本远低于城市。”杨开忠说。
其二是部分农民对落户城镇后，失去土地等原来在村集体所有的权益存在担忧。
其三是都市圈的发展使农民工的务工通勤更加便捷。“随着经济发展、城镇化和机动化的发展，城镇核心和周边乡村比较普遍形成了日常生活高度一体化的城镇生活圈，越来越多的人、包括农业转移人口，可以在这个圈子内的城乡间自由组合工作地、居住地的区位，城镇核心周边乡村居民可以实现有效通勤，因而进城落户不再那么必要了。”杨开忠表示。
2012年，常住人口城镇化率为52。6%，户籍城镇化率仅为35%，前者比后者高17。6%，此后差距有所缩小，在2015年到2019年间，两者差距一直保持在16%多一点，但在2020年差距提升到18。49%，2021年的差距为18%。
2021年的户籍城镇化率为46。7%，这意味着中国仍有超过一半的人口为农业户口。而未来随着城镇化的继续推进，基本公共提供机制将与居住年限挂钩，让更多迁移人口享受到城市的公共服务。
“人口流动起初是为了追求经济收入的提高，当经济收入达到一定程度时，下一代的教育、医疗、老年保障都会纳入视野。这些年，人口迁移从单枪匹马变为家庭的整体迁移，倘若城市能提供适应人口增长的基础设施和公共服务，让迁移人口可以平等享受城市的各类优质资源，那将有更多的农业人口愿意留在城镇。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、应用经济学院教授张耀军向《财经》记者表示。
新的十年即将开启，在城镇化速度放缓的趋势下，为实现区域协调发展，城乡融合，持续提高城镇化质量，城镇化发展的路线图逐渐清晰。
死掉的螃蟹不能吃，
致敬平安归来震中24
81岁老教师直播讲物
商户进价1.2元土豆卖
广东调查省运会决赛
拜登回应佩洛西窜台
反潜女兵铿锵传令，
理想起火事件说明 官
江西幼儿园行凶致3死
李玟回应唱歌跑调 李