严控城市大拆大建 城市更新行动中严控大拆大建
作者：chunzhi 发布时间:2021-08-11严控城市大拆大建，城市更新行动中严控大拆大建
实施城市更新行动是完善城市空间结构和功能布局的重要举措，近期各地在推动城市更新过程中，出现一些继续沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利的现象，有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民等乱象，产生新的城市问题。
为积极稳妥实施城市更新行动，8月10日，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（下文简称《通知》），从坚持划定底线，防止城市更新变形走样；坚持应留尽留，全力保持城市记忆；坚持量力而行，稳妥推进改造提升三方面提出11条城市更新实践要求。
《通知》明确，要严格控制大规模拆除、新增建筑，严格控制大规模搬迁居民，确保住房租赁市场供需平稳。一位不愿具名的城市更新资深专家告诉21世纪经济报道记者，大拆大建不符合城市更新要求，能改就不要拆，如有必要拆，也要提前做好科学调研和规划工作。
严格控制大拆大建
在严控大规模拆除方面，《通知》规定除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。
在严控大规模增建方面，《通知》明确除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。
在以往城市更新实践中，地方政府大拆大建的现象并不少见。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉21世纪经济报道记者，地方政府在城市更新行动中大拆大建的动力主要是可以低成本、低密度地释放更多城市空间以供城市发展，如房地产开发投资、基建投资和城市地标性项目建设等。
“通过大拆大建提升容积率，可以释放很多城市空间，拉动城市经济增长和固定投资增长。”李宇嘉说。
在某知名房企从事城市更新业务的凌言（化名）在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“拆建”意味着“双重GDP”，而GDP又是地方政府官员考核的重要指标，很多地方政府官员为了提升政绩，在城市更新实践中“拆了再建，建了再拆”。但大拆大建不仅影响市容市貌，也会影响城市更新区域的居民生活体验。
此外，《通知》还提出严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2。这有注重居民居住体验，推动老城区减量发展，重点发展新城的考量。
拆建比不大于2，就意味着最多拆2建1，“这明显是促进老城减量发展，如果城市想发展，只能建设新城”，凌言表示。他指出，相较北京严格的城市更新拆建比，此次住建部《通知》中关于拆建比不大于2的指标很合理。
与大拆大建相反，《通知》鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，提倡分类审慎处置既有建筑；积极拓展公共空间、公园绿地，保持适宜密度，提高城市宜居度。
不大规模拆迁城中村
在严控大拆大建之外，《通知》还指出要严格控制大规模搬迁，确保住房租赁市场供需平稳。
在严控大规模搬迁方面，《通知》明确要尊重居民安置意愿，鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。
凌言指出，在实际操作中，部分地区就地、就近安置的执行情况并不到位，其中一个难点是在城市更新区域周边没有房源可供过渡或安置。《通知》正式施行之后，能起到一定威慑作用，让地方不敢大规模、远距离安置居民。
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