越野跑事故调查报告 “白银越野赛事故”调查结果公布
作者：chunzhi 发布时间:2021-06-27(四)具体承办单位及其责任人员
景区管委会作为赛事组委会办公室，具体负责赛事承办工作，在组织协调、监督检查县委县政府《实施方案》、县委协调会议确定的任务落实上严重失职失责；违规招投标，致使办赛能力严重不足的公司负责赛事运营服务；赛事组织管理不规范，对赛事安全保障、医疗救护、应急救援措施落实情况监督检查不力；未对赛事活动进行风险评估，对高影响天气气象预警不重视、不研判，未采取有效应对措施；未建立赛事熔断机制，应急救援力量和物资保障严重不足，严重影响救援工作。
10。丁柯涯，景泰县委常委、宣传部部长、景区管委会主任。作为赛事组委会副组长，赛事组委会领导小组办公室主任，负责赛事的组织协调和各项赛事任务的督促检查，履行赛事领导小组办公室主任职责不到位，公共安全风险防控意识不强，对赛事安全保障、医疗救护、物资保障、应急救援措施落实情况监督检查不力；违规招投标，致使办赛能力严重不足的公司负责赛事运营服务；赛事进行过程中擅离职守，未及时跟进了解赛事进展情况；收到高影响气象预警后，未采取有效应对措施；应急救援力量准备严重不足，前期组织救援不及时。对此，丁柯涯负有直接责任，建议对丁柯涯严重违纪违法涉嫌职务犯罪问题在审查调查终结后，依法依规处理。(已留置)
11。罗文涛，景区管委会副主任。作为赛事组委会成员、具体负责对接晟景公司的责任人，违规招投标，致使办赛能力严重不足的公司负责赛事运营服务；对赛事运营落实情况监督检查不力；对管委会制定的《应急预案》审核把关不细不严，所制定预案针对性不强。事件发生后，督促赛事运营方应急处置、开展救援不及时，错失最佳救援时机。对此，罗文涛负有直接责任，建议对罗文涛严重违纪违法涉嫌职务犯罪问题在审查调查终结后，依法依规处理。(已留置)
12。蒙彭森，景区管委会规划科副科长、石林公司总经理。作为赛事活动竞技组成员、应急处置工作物资保障组组长，违规组织赛事运营服务项目招投标，使不具备办赛能力的公司负责赛事运营；对晟景公司履约情况监管不力，致使赛道补给和设置不合理不科学；应急救援物资保障不到位，影响救援工作，产生重大后果。对此，蒙彭森负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予留党察看二年、政务撤职处分，降为事业单位管理岗位十级。
13。马斌，景区管委会副主任。作为赛事具体承办单位负责赛事活动组织的责任人员，履行职责不到位，落实县委赛事工作协调会议确定的任务有差距。对此，马斌负有重要领导责任，依据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予政务警告处分。
14。金国舜，景区管委会党委委员、综合执法局局长。作为赛事组委会安全保障组成员，赛前开展赛道安全风险排查不彻底不全面，风险防控意识不强，工作严重不负责任，发现2号打卡点到3号打卡点赛段存在安全风险隐患，未及时上报。对此，金国舜负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内严重警告、政务记大过处分。
15。田文新，景区管委会工程管理和生产安全科科长。作为景区管委会负责安全工作的具体责任人，未制定有效的应急处置预案，对赛事运营方落实竞赛规范、安全规定和应急处置救援监督不力。对此，田文新负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内严重警告、政务记大过处分。
16。陶延红，景区管委会宣传信息科副科长。作为赛事具体承办单位负责运营项目招投标的对接人员，联系赛事运营服务项目招投标过程中，对晟景公司专业水平、办赛能力等问题失察。对此，陶延红负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内警告、政务记过处分。
17。王同遥，景区管委会综合办公室副主任。作为赛事具体承办单位的活动方案起草人员，工作严重不负责任，照抄照搬，没有提出针对性的实施方案，致使各部门职责不清，赛事管理不规范，严重影响救援工作。对此，王同遥负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定，建议给予党内警告处分。
(五)协办单位责任人员
18。姚立群，白银市公安局党委副书记、常务副局长。作为市级赛事活动安全保障和疫情防控组组长，履行赛事安全保障组织、协调职责不到位，未开展安全隐患风险排查，对组内相关责任单位履行本行业安保职责、落实分项安全应急预案情况疏于监督检查，导致赛事期间安保措施和应急保障条件严重不足。对此，姚立群负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内警告、政务记过处分。
19。达春和，白银市卫生健康委党组书记、主任。作为市级赛事活动安全保障和疫情防控组副组长，对景泰县卫生健康局履职情况监督不力，督促落实不够；对赛道医疗救助点设置不合理问题失察，导致医疗应急保障力量准备不足，贻误救援时机。对此，达春和负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内警告、政务记过处分。
20。蔡景珂，白银市应急局副局长，无党派人士。作为市级赛事活动安全保障和疫情防控组责任单位的负责人，指导、督促下级单位履行应急预案管理职责不力，未对赛事安全隐患进行排查；未监督承办单位进行安全风险预测评估；组织救援不及时。对此，蔡景珂负有重要领导责任，依据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予政务记过处分。
21。马峰，景泰县工信局局长，无党派人士。作为县级赛事活动安全保障组成员单位主要负责人，负有组织运营商保障赛事期间通讯信号畅通的职责，其在履职过程中严重不负责任，已知赛道区域通讯信号覆盖不全，未采取有效措施督促相关单位改善通讯条件，导致赛事期间部分赛段无通讯信号，求助信息、停赛信息及人员伤亡信息不能及时传递，影响了救援效率，错过了救援窗口时间。对此，马峰负有主要领导责任，根据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予政务撤职处分，降为三级主任科员。
22。王洪安，景泰县文广旅局党组书记、局长。作为县级体育主管部门主要负责人，履行体育赛事行业安全监管职责不力，对体育赛事业务指导、参赛保障、监督管理缺位错位，赛事风险评估、安全隐患排查流于形式。对此，王洪安负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内严重警告、政务记大过处分。
23。卢秀蓉，景泰县体育中心主任。作为县级体育赛事具体监管单位主要负责人、赛事活动竞技组成员，工作严重不负责任，不按规定履行体育赛事监管职责，对赛事业务指导、技术支持、咨询服务、监督管理等工作不担当、不作为。对此，卢秀蓉负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定，建议给予党内警告处分。
24。李昭军，景泰县委常委、政法委书记、副县长、县公安局局长。作为县级赛事活动安全保障组组长，公共安全风险防控意识不强，对大型群众性活动安全保障工作重视不够，对赛事安全工作疏于监管，对安全工作方案审查不细，监督检查浮于表面。对此，李昭军负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内严重警告、政务记大过处分。
25。张相祖，景泰县应急局党组书记、局长。作为县级安全管理部门主要负责人、赛事活动安全保障组成员，公共安全风险防控意识不强，履行应急管理职责不到位，未按规定指导赛事举办方制定专项应急预案，落实应急保障工作任务不实不细，应急救援力量严重不足，赛事活动举办过程中擅离职守，未及时有效协调、组织应急救援处置工作，造成严重后果。对此，张相祖负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予留党察看一年、政务撤职处分，降为二级科员。
26。董萍，景泰县卫生健康局党组书记、局长。作为县级赛事活动医疗保障组组长，医疗风险防控意识不强，突发事件医疗救助不力，对高风险赛段未设置医疗救助和补给点的问题失察。对此，董萍负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内警告、政务记过处分。
27。卢有润，景泰县卫生健康局党组成员、副局长。作为县级赛事活动医疗保障组成员，落实医疗保障任务不到位，对落实医疗救护措施、3号打卡点医疗救护人员配备情况失察失管。对此，卢有润负有重要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定，建议给予党内警告处分。
五、事件主要教训
(一)“两个至上”理念树得不牢，防范化解风险意识不强。白银市委市政府、景泰县委县政府及相关市县部门贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想的坚定性、自觉性明显不足，人民至上、生命至上的理念树得不牢。对百公里越野赛这样的极限运动项目潜在的安全风险认识不足，没有进行应有的风险评估，没有制定系统性的防范应对预案，思想上麻痹大意、工作上马虎松懈，风险防范的责任不落实、措施不精准，关口层层失守，造成重大人员伤亡，酿成公共安全责任事件，教训十分惨痛。
(二)统筹发展与安全不力，安全发展水平不高。白银市作为资源枯竭型城市，推动产业转型升级，加快地方经济发展的愿望比较强烈，推动大景区建设和旅游业发展成为重要选项，但是对新兴产业、新兴行业如何实现安全发展研究不深入，安全措施跟进不及时。对百公里越野赛这样的群众性体育赛事活动，在推介地方特色、打造旅游品牌方面的作用看得比较重，忽视了安全这一最基本的要素和保障，没有把“安全第一”落到实处，“三管三必须”责任体系不严密，各级领导干部履行“一岗双责”意识不强，抓安全的措施落实不力，安全发展的整体水平不高。
(三)落实“放管服”改革要求不到位，事中事后监管不力。市县两级体育主管部门对“放管服”改革政策落实有差距，对大型体育活动取消行政审批后一放了之，放而不管、放而不服，忽视监管、放松监管，对赛事活动实施方案、应急预案、安保措施的落实监督管理不到位，事中事后监管流于形式，导致百公里越野赛这样的高风险项目在打卡点设置、强制装备、安全保障、救援力量准备等关键环节出现重大缺失。
(四)形式主义、官僚主义问题突出，工作作风不严不实。作为赛事主办单位和承办单位，白银市、景泰县党委政府只挂名不监管，不专题研究，不安排部署，不分析解决安全问题，履职不到位，尽责不充分，传导压力、督促落实不力。白银市、景泰县及景区管委会的赛事机构叠床架屋，方案互抄互搬，缺乏针对性和可操作性。市县两级相关部门制定的方案简单笼统、职责不清，对涉及赛事安全的关键环节、重点工作措施不精准，监督责任、管理责任、落实执行责任未履行到位，致使赛事组织不力，事发后仓促应对，影响了救援时效。
六、防范措施建议
(一)强化安全发展的思想自觉政治自觉行动自觉。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”各级党委政府必须时刻牢记习近平总书记的谆谆教诲，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，增强防范和抵御各种风险的能力，全面提高公共安全保障水平。必须加强和创新社会治理，完善公共安全应急体系，及时消除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业。必须建立健全统筹发展与安全的责任体制，织密织牢安全发展的责任体系，坚持一级抓一级、层层抓落实，筑牢夯实安全发展的根基。
(二)加强对体育赛事活动监管服务。省市县三级体育主管部门要深刻反思检查此次事件发生的原因，提出有针对性的整改措施，强化体育赛事安全的行业监管责任。要将风险评估作为举办赛事活动的重要前置条件，制定安全工作方案及相关预案，落实各项具体措施；建立体育赛事活动专家库，选派专家现场指导，进行必要的业务培训；健全完善体育赛事标准体系，进一步厘清政府监管与行业自律的边界，提高承办运营大型体育赛事活动的准入门槛，扭转目前赛事运营良莠不齐的混乱局面；按年度制定公布《体育赛事活动服务指导目录》，通过政府购买服务、提供专业技术指导和资金支持，推动赛事活动健康发展。
(三)增强应对突发公共安全事件能力。此次公共安全责任事件的发生既反映出各种安全风险因素交织叠加的客观现实，也暴露出防范应对的短板弱项。各级党委政府都要从中汲取深刻教训，充分认识公共安全领域因素的复杂性、多变性，风险叠加带来的严重危害性，深入研究、认识和把握新形势下公共安全事件发生的规律、特点，建立完善党委政府主导、单位社区和社会组织协同、广大人民群众积极投入的新型社会动员机制，确保一旦发生公共安全事件能够科学应对、有效处置。
(四)切实强化大型群众性活动安全管理。各级政府及有关部门要严格按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》，严格履行大型群众性活动审批程序和重大活动报备制度。建立完善大型群众性活动社会稳定风险、设施安全风险、网络舆情风险等各类风险的评估预判机制，将风险隐患消灭在萌芽状态，防患于未然。健全纵向到底、横向到边的大型群众性活动安全责任管控和落实体系，提高大型群众性活动的安全管理水平。
(五)完善应急预案管理和救援处置机制。此次事件中各层级、各行业普遍存在无应急预案、预案不完善、未演练甚至事后编补伪造预案的问题，既影响风险防范，也制约救援处置。各级各有关部门要按照国家规范要求，结合各自职能和工作实际，抓紧制定完善各类突发事件总体预案、专项预案和部门预案，规范应急联动机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急处置效能。要针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会群体性事件的特点及可能出现的突发事件，开展针对性应急演练，配备必需的救援力量和物资，增强应急救援的科学性、协同性、时效性。
(六)持之以恒改进作风。各级党委政府要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化守土有责、守土负责、守土尽责的担当精神，坚决整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决克服会议一开了之、文件一发了之虚浮作风，切实培厚优良作风的土壤。结合党史学习教育，统筹发展和安全，更加注重从党的防灾减灾史、安全生产史中总结经验、把握规律、获取滋养，为推动高质量发展营造良好环境。用好督查“利器”，定期不定期对安全生产、公共安全等开展集中检查、随机抽查和日常督查，深入查摆政策落实、工作落实和责任落实中的梗阻问题，限期推动整改解决，逐项进行对账销号，真正做到踏石留印、抓铁有痕。
省委省政府联合调查组
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