网红县官融资黑洞 黑洞资本最新情况
作者：chunzhi 发布时间:2020-12-29“假戏真做”民企被诉
上述记录中，三善公司曾多次为沭阳县财政局担当名义借款人。而对于这笔出了问题的贷款，殷正光也在笔录中承认：“考虑到上述这些贷款都是由于财政局融资引起的，而且是刘永根安排我牵头运作的，所以我和刘永根也在积极协调此事”。
值得注意的是，出问题的2014年初，网红官员蒋建明调离沭阳县，出任镇江市委常委、组织部部长。蒋建明的离开，给南部新城及融资任务带来哪些变化和调整？目前尚未有确切消息。
不过，2014年初中小担保公司存单被划扣2000万元后，殷正光和刘永根“才（又）开始向张述宇催款，要求他偿还被他使用掉的1800万元。张述宇口头上答应筹款，但一直没落实，后中小担保公司就根据合同只能起诉三善公司”。
胜诉后，“我们县财政局申请冻结保全三善公司2600多万元工程款。考虑到向前追溯到鸿安公司使用的1800万元，县财政局本计划扣留鸿安公司承建的沭阳县人民医院和按照小区工程的工程款，但这些工程鸿安公司是借用别人公司资质承建的，所以不要（能）扣留”。
至此，县财政因为存单被划扣，已出现国资流失风险。而刘永根、殷正光的补救措施，一是依照纸面协议将三善公司诉至法院并赢得案件，二是冻结保全了三善公司的工程款。虽然考虑过，但却没有冻结鸿安公司的工程款，尽管后者才是“截和”1800万元的企业。
作为沭阳县一家大型建设民营企业，三善公司曾一度有核心员工217名，用工高峰时雇员超3000人。殷正光在笔录中列举财政局融资首选民企中，三善公司是他列出的第一家。但三善公司输了官司，通过法院冻结的2600万元，另有近7000万元工程款，财政局也拒绝拨付，随着冻结保全，其资金流动性受到严重影响。
为此，三善公司多次向县委主要领导打报告，称因县财政局贷款被张述宇“侵占”，导致其被无辜牵连，虽有领导过问，但始终并无实质进展，“2000万元国有资产的实际侵占人张述宇仍然逍遥法外……因工程款被县财政局扣押，我公司已陷入绝境……”
2015年9月，在由县纪委、公安、中小企业担保公司组成的“三善公司承贷纠纷调查组”给县委的“调查处理情况汇报”中，除了再次确认鸿安公司在2011年“截和”1800万元外，还声称2012年时三善公司曾以“贷款指标被财政局占用，无法贷款为由”截留2000万元，并称这2000万元随后被用于替鸿安公司还款……
调查组的说法虽略显复杂，但主脉络仍与殷正光笔录一致，即鸿安公司的“截和”是整件事成因。且调查组在处理建议中表示，应该让鸿安公司与中小企业担保公司签订还款协议，同时解冻三善公司的部分或全部工程款。
似乎，已经选定由肇事者鸿安公司来埋单。
被选中的“填坑”者？
但十几天后的2015年10月10日，沭阳县法制办给中小企业担保公司出具的“审核意见”却称，若与鸿安公司签订还款协议，“如江苏一建公司、淮安天成公司提出异议，则取决于鸿安公司、张述宇的还款能力”。即，鸿安公司是挂靠施工，若被挂靠单位不同意，则还款存在风险。
同时，县法制办称：“对于县中小企业担保公司与三善公司签订还款协议，该还款方式因有三善公司被冻结到期债权担保，无相关法律风险。”
也即，虽然事情原委清晰，责任在鸿安公司，但从实现“填坑”路径来看，选三善公司则会更有把握。
2016年初，县财政局给县政府的文件中，也进一步“改口”称，三善公司与鸿安公司存在贷款纠纷，不再提县财政局自身在其中的“实际借款人”身份，反而开始建议三善公司起诉鸿安公司。
同年4月5日，县财政局给县委、县政府文件则称，由于三善公司起诉鸿安公司需要起诉费和律师费共计50万元，因此希望从工程款中先行预支付50万元。相关文件显示，最终，财政局将50万元打给某街道办，由后者转给三善公司。
一边是工程款被县财政局下属企业冻结保全，一边是县财政局劝说自己去起诉鸿安公司，三善公司只好发起诉讼，但随后意识到一旦诉讼，即坐实三善与鸿安公司系贷款纠纷、与县财政局无关，随即撤诉。
而针对中小担保公司的诉讼，三善公司因缺乏资金一度未能上诉。其后，该公司以殷正光的笔录等作为新证据，向江苏省高院申请再审，认为自己仅系名义借款人，而实际借款人则是沭阳县财政局，因此不应背负偿还责任。
但2017年9月，江苏省高院最终裁定驳回再审申请。裁定书称“三善公司称沭阳担保公司（指中小企业担保公司）与沭阳财政局相互串通、欺诈，伪造、骗取空白的借款合同，但未能举证证明，故三善公司提交的殷正光询问笔录并不能推翻原审判决”。
三善公司在给相关部门的举报材料中，讲述了其过往配合财政局贷款具体操作：财政局和银行的人员来到公司，公司按照双方要求提交资料并盖章，其中许多文件当时并未写明具体时间。
早在2014年宿迁中院一审时，三善公司所指的伪造借款合同，指的是一份《贷款担保合同》，该合同系中小企业担保公司与三善公司签订，但合同抬头右侧的编号栏却并无数字，且三善公司指所签两处“2013年1月17日”均系事后补填，且其中一人的手机号竟多出了一位数字。
更多资料显示，所有的借贷文件、放款文件、两次转账，都在这2013年1月17日这一天完成，这对于一般企业贷款而言，是绝对罕见的现象。三善公司认为，这也从另一个层面说明，这是完全由财政局操控的一次名义贷款。
“实际情况是，当时财政局、银行拿走了很多这种签字、盖章的空白文件，等到诉讼阶段，这些文件就变成了栽赃我们的东西，但他们都心知肚明这是怎么回事。”一审时，三善公司曾申请对其中多份文件进行鉴定，但就在开庭后3个工作日后，判决即作出，并未回应鉴定申请。
操盘官员“安全”离场
诉讼陷入困局后，三善公司持续面临索债压力。转机出现在2016年，彼时，网红官员蒋建明落马，一份殷正光在2014年时接受淮安市清浦区人民检察院询问笔录出现，成为其诉讼重要依据。
笔录的形成时间为2014年11月13日，彼时，蒋建明恰已调离沭阳县。据了解，之所以是异地办案，也是因为融资办借助民企贷款之事已出现烂尾迹象，且用于抵押的存单属于财政资金。
不过蹊跷的是，殷正光被调查一事，最终又被移至沭阳县所属的宿迁市，并最终未能进入司法程序。主办融资的县财政局局长刘永根也未被追责。知情人称，刘永根时任宿迁市人大代表，因此该案被移交回宿迁，但最终并未进一步展开调查。
目前，两人均仍在沭阳县担任公职：刘永根任沭阳县城乡水务发展有限公司党总支副书记，殷正光任沭阳县经济开发区财政局副局长。
记者调查发现，当地多家银行参与为财政局融资，且过程中，银行也明知这些贷款的实际贷款人是县财政局，出事后，银行也是首先去找财政局协商处理，而非名义借款企业。
三善公司给相关部门的举报材料中，认为财政局官员与银行职员涉嫌骗取贷款，并认为财政局人员因上述行为已给财政造成损失，因此涉嫌构成滥用职权罪。
而法律上，对于三善公司也似乎仍有解救之道。据江苏省高级人民法院民一庭在2017年第8期《审判研究》的《民事审判中“同案不同判”问题》一文，其明确指出“如果名义借款人向出借人披露了实际使用人，各方的真实意思仅为借名义借款人的名义，名义借款人并不实际参与借款关系的履行活动，不享受借款活动的利益，此时应认定实际使用人为实际借款人，应由实际使用人承担偿还责任。”
但整件事的疑问仍在。比如，财政局人员一度透露，用于担保质押的存单，实际是一些不可以轻易动用的资金，也因此，2014年当存单被划扣后，财政局表现得异常紧张。
蒋建明已在服刑，其曾创造的“沭阳速度”“沭阳经验”，究竟多少是以如此融资作为动力的？据《南方周末》早前报道，蒋建明主推的南部新城形同空城，大白天也没什么人。
沭阳，这个宿迁市下辖人口最多（拥有近200万人口）的苏北县城，至今仍没有高铁通达。不过，沭阳县更大的梦想依然在，比如，一家公立医院的牌匾上，就在沭阳县的“县”字下面藏了一个“市”字。
上一次令当地振奋的，仍是2011年该县成为江苏三个省直管试点县之一，2013年沭阳经济技术开发区获批，成为苏北唯一落户县级城市的国家级经济技术开发区。而这都是蒋建明任期内，也是融资办的高光时刻。
只是，这一切在三善公司看来，却异常荒诞：自己帮财政局贷款2000万元，未动用其中一分钱，8年后，反欠财政局下属企业6000万元（包括利息、罚金等），而财政局以此为借口，拒绝对近亿元工程款进行实质结算，工人们时常会聚集到公司讨薪。
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