网红县官融资黑洞 黑洞资本最新情况
作者：chunzhi 发布时间:2020-12-29网红县官融资黑洞，黑洞资本最新情况
用狂飙突进的城建，来刷出政绩，曾经是不少官员的从政秘籍。但是，支撑这一切的资金，该从何而来？对江苏宿迁市沭阳县而言，答案是：“民借官用”。
在明星官员蒋建明倒台后，一份沭阳县财政局干部的笔录，掀开了“民借官用”的筹资往事：在高额融资目标压力下，财政局借民企向银行贷款自用，并出具承诺函，保证承担本金及利息，“与贵公司无关”。
但蹊跷的是，县财政一边拿出预算外资金存单进行质押担保，一边却又要民企出面贷款，如此一来，产生的利息，该如何列项支付？且这一过程充满风险，用于质押的资金存单，就一度遭银行划扣。知情人称，这些存单涉及社保资金。
而民企看似只需作为“工具人”，配合财政局和银行，提供相关印鉴、配合签字、转账即可，但当风险出现，其瞬间即成为“填坑”的主角。《等深线》（ID：depthpaper）记者调查发现，当地一家大型建筑业民企，在替地方财政贷款8年后，自认未用其中一分钱，反而倒欠财政下属企业本息近6000万元，大量工程款被冻结，濒临绝境。
这一过程中，民企从最初顺从的配合者，到被逼启动诉讼，甚至政府还借50万元给企业用于诉讼。但民企却接连败诉，尽管各方都明知，那些钱，都流向了县财政。这一过程中，相关人员涉嫌违法、违纪问题，虽被调查，但最终却不了了之。
记者曾联系涉事官员求证具体细节，截至发稿，未获回复。
“民借官用”遭“截和”
被舆论称为“仇和模仿者”、“网红官员”的蒋建明，曾在沭阳县主政十年，2014年调离后，于2016年在镇江市委常委、副市长任上落马。法院审理查明，其受贿244万余元，均在沭阳县任职期间。最终，他因“如实供述”“主动交代”被认定有从轻处罚情节，被判有期徒刑8年。
蒋建明成为网红的节点，是2009年。这一年，他从沭阳县长升任县委书记，主政一方，以积极参与网络问政，获得舆论广泛关注，并做客人民网、被央视报道。
作为仇和曾经的下属和崇拜者，蒋建明任内主推城建、招商，当地生产总值由2002年的77。02亿元增长到2011年的410。45亿元，被誉为“沭阳速度”。他也是沭阳历史上第一个全国人大代表。
2009年，蒋建明启动了规划达30平方公里、包含多个产业园区的“南部新城”建设。2011年，蒋建明更推出“2158工程”，即用两年时间，在各乡镇新建多层标准化厂房1000万平方米以上，新引进规模以上工业企业500个以上，新增工业税收8亿元以上。
如此大手笔，让政府资金缺口瞬间放大。为此，沭阳县财政局当年便“专门”成立了融资办。“每年政府给我们财政局下达的融资金额都在十几到二十几个亿。”时任融资办主任殷正光在接受检察院询问时称。
值得一提的是，也是在2009年，由于发现地方债风险凸显，中央要求进行严控，年底时，时任中国银行董事长肖钢还曾在《人民日报》撰文，专门谈地方债问题。
殷正光还在笔录里，讲述了具体操作：“我们融资办从县里筛选有实力企业作为融资平台，向银行贷款。具体操作方式就是以企业名义向银行贷款，财政局提供担保或者质押，贷款资金到企业账户后，由企业再将贷款资金转入财政局国库科，同时财政局向企业做出承担还款责任的承诺书。”
记者获得的多份承诺函显示，其内容简洁明了，如2010年8月25日，县财政局向江苏三善建设有限公司（以下简称“三善公司”）承诺：“我局以贵公司名义向中国银行沭阳支行贷款4950万元，期限一年。贷款用途注明为贵公司购买原材料、设备等。该4950万元资金由我局使用，该笔贷款的本金4950万元和因此产生的利息由我局承担，与贵公司无关，特此承诺。”
落款处，则有沭阳县财政局印章和具体日期，甚至有财政局领导的签名。而殷正光在笔录中称，财政局借用的企业比较多，使用频率比较高的企业有：三善公司、江苏天天铜业有限公司等。而记者了解到的是，这些企业并不需要去银行办理，而是银行和财政局的工作人员上门办理，在相关文件上签字盖章。
不过，这个简单的路径也会出岔子。笔录中，殷正光称，2011年初，财政局借用江苏鸿安建设有限公司（以下简称“鸿安公司”）名义，以财政局预算外资金存单质押，向工商银行沭阳支行贷款1800万元，但这笔钱到鸿安公司账上后，对方却没有按照约定将钱打入财政局账户，“而是将这1800万元截留下来自己用了”。
事实上，胆敢“截和（hú）”财政局的鸿安公司，其法定代表人张述宇，与时任县财政局局长刘永根相熟。殷正光称，正是在局长刘永根介绍下，认识了张述宇，并发现张的岳父殷正某与他同村同族。由鸿安公司做“融资平台”，也是局长刘永根提出来的。
记者曾联系刘永根、殷正光采访，但截至发稿，未获回应。
发现被“截和”后，殷正光曾向鸿安公司催要，但都被以各种理由拖延。“其中有一次，张述宇也在刘永根办公室，我向张述宇催要这笔款项时，刘永根当即要求张述宇等他承建的沭阳县人民医院和政府安置小区的工程款领到后，抓紧将1800万元贷款划到财政局账上。”笔录中，殷正光回忆称。
失控的贷款链条
但到2011年底，鸿安公司仍未归还“截和”的1800万元。据殷正光向检察院回忆，彼时，财政局局长刘永根找到他，提出由他去找中国银行沭阳支行行长张辉和三善公司，以三善公司名义从中国银行贷款2000万元，来抹平前述1800万元贷款。
于是在2012年年初，殷正光分别找到三善公司和张辉，通过县财政局用预算外资金存单质押，以三善公司名义从中国银行沭阳支行贷款2000万元。而三善公司则在收到这笔款后，随即按照县财政局要求，将钱转至鸿安公司的工行账户。
又过一年，2013年1月时，这笔2000万元的贷款即将到期。银行约殷正光到财政局局长刘永根办公室商议还款事宜。
“我们到了刘永根办公室后，张辉说三善公司贷款2000万元今天到期了，如果不还款，市行要求我们直接从质押存单上划掉。”殷正光在笔录中回忆，随后经张辉提议，决定以财政局下属企业、沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称“中小担保公司”，法定代表人为融资办主任殷正光）在中国银行的2300多万元存单作为质押，为三善公司续贷。
随后，殷正光带着这一决定前往中小担保公司，通报了刘永根的决定，并做会议纪要。随后，财政局以三善公司名义在中国银行贷款2000万元。“2013年1月份2000万元贷款发放到位后，三善公司需要将这2000万元贷款资金转给财政局，用于冲还被银行扣划的财政局结算外资金。”
看上去，这是一个不断重复的操作。但2014年1月，因无人还款，中国银行从中小担保公司存单中扣划了2000万元，用于偿还到期贷款。
这也让整个玩法发生了突变：之前，一切贷款都是打给县财政局，也由县财政局归还，但此时，县财政局下属企业中小担保公司，却将三善公司诉至宿迁市中级人民法院（以下简称“宿迁中院”），要求三善公司还款。
诉讼推进中，殷正光等人主动找三善公司提供了一个“解套”方案：再找一个民企来，由其贷款以覆盖前面的贷款，即“以贷还贷”。为此，殷正光联系到做绿化工程的老板吕某某，希望以吕某某的公司名义贷款2000万元，以三善公司项目作抵押。
这一沟通，有多人见证。甚至身为县财政局局长的刘永根也亲自向吕某某开口，希望帮一帮张四（即张述宇），但吕某某称，除非你刘局长签字，“他不还你（财政局）还”。
此事终因刘永根拒绝签字，未能成行。此后，刘永根、殷正光还曾联系其他企业，但均未成功。当年10月，宿迁中院做出判决，要求三善公司偿还中小担保公司2000万元及相关利息。
至此，曾长期替财政局做名义借款人的三善公司，变成了判决书中需要实际还款的被执行人。而根据记者掌握的承诺函信息，在此之前，三善公司至少为县财政融资7次，共计1。64亿元，分别为：2010年7月12日从国开行江苏省分行贷款500万元；2010年8月25日从中国银行沭阳支行贷款4950万元；2010年9月6日，从工商银行沭阳支行贷款2000万元；2010年11月4日从沭阳东吴村镇银行贷款600万元；2011年8月11日，从建设银行沭阳支行贷款2700万元；2011年9月14日，从中国银行沭阳支行贷款2950万元；2012年8月17日，从建设银行沭阳支行贷款2700万元。这些资金，到账后立即转入县财政局预算科账户。
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