计生政策破冰 二胎政策成为最热门话题！
作者：chunzhi 发布时间:2017-09-26曾经热闹
计生政策破冰，二胎政策成为最热门话题！
在蒋连英提出“一号议案”数月前，去年秋天，中国人口专家何亚福颇为忙碌。在他向外透露浙江、江苏、黑龙江、吉林和辽宁5省将实施“一独二胎”试点后，媒体纷纷约访。
“这个消息来自内部渠道。”去年8月9日，何亚福在电话中告诉南都记者，其不便公开其消息源，但可靠性没问题。去年媒体的跟进，也证实了何亚福所述。浙江省杭州市计生部门表示，已对社区居民展开调研;江苏、吉林和辽宁的计生部门也表示“听说”了此事。
媒体和公众普遍对该消息表示期待。在相关论坛上，不少育龄夫妇都在互相打探“一独二胎”的消息。杭州市张女士当时曾致电计生部门，被告知媒体报道不等于政策法规“一切按规定来。”
“那是一个全省的调研。”杭州市计生委宣教负责人对南都记者表示，当时，该委由发展规划处负责，对社区居民“一独二胎”的意愿进行调查，但很快，因该工作被媒体披露，引来不少猜测和争议，调查就被上级叫停了。
嘉兴市计生委和其下辖的平湖市人口和计生局负责人则表示，当地没有做过关于“一独二胎”的意愿调查。但通过媒体，他们都获悉了相关消息。
尽管杭州市的调查被叫停，但据杭州市计生委有关负责人称，关于“一独二胎”的相关资料及报告，杭州市还是呈交给了浙江省计生委，但计生委如何反应不得而知。
直至2010年10月27日，浙江省计生委在全省市主任会议上，宣布“未来五年”内的12条举措中，有一条便是“实施单独生育政策试点”。
这其间，曾有不少人询问蒋连英关于“一独二胎”的问题，她以一本《浙江省人口与计划生育条例》的单行小册子作答。“一切以上边为准”。
但小册子的内容，并不是不可以修改。在“一独二胎”舆论热潮尚未完全退去时，蒋连英提出了“一号议案”。
搁浅的试点
现在，蒋连英不愿再谈“一独二胎”。她甚至否认“一号议案”为“一独二胎”所写。“我主要是为征收社会抚养费出现纠纷，才提出的议案。”
“媒体误解了蒋连英的意思。”平湖市计生局宣教科科长朱华亮说，蒋连英提出“一号议案”，是以省人大代表的身份，而非一个基层的计生干部。尽管，该议案在提交前，曾在平湖市计生局内传阅，但她的一些观点不能代表当地计生部门，更不能被解读为浙江省计生政策即将变更。
朱华亮证实，“一号议案”让平湖市计生部门和蒋连英本人都受到了不少压力。这些压力有一部分来自基层群众的猜测，“计生政策牵动千家万户，稍微一点风声就可能引起混乱。”
“先热后冷”，是浙江省计生部门对“一独二胎”的普遍态度。一位计生官员透露，上级曾专门通知，禁止对“一独二胎”随便表态，“学术性意见也不可以”，一切要以上级文件为准。
“一些学者做的调研，我们内部也有人一直在做。”这位官员称，“只不过我们不能像学者那样公开表态。”
事实上，在蒋连英提交“一号议案”时，5省“一独二胎”试点已呈搁浅之势。
“我也不清楚原因。”最早曝出试点消息的专家何亚福说。但何注意到，国家和省级的人口规划中，都往往以“十二五”为决策期限，这就意味着不能以一年两年的政策走向来判断大势。
但决策层释放的信号并不尽然一致。3月7日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆对媒体表示，二胎政策到“十二五”末期可能会放开，而放开二胎政策不会导致人口暴涨。
4月27日，中共中央总书记胡锦涛在中央政治局集体学习中，要求抓好六条重要工作，第一条即为“坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平”。
7月11日，媒体报道称，广东已向中央政府申请放开该省的“一独二胎”。就在同一天，国家计生委主任李斌回应该话题称，我国将“坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平”。
越来越人性化
计生政策破冰，二胎政策成为最热门话题！
1991年，平湖市新埭镇新光村女孩蒋连英高中毕业回到村里，在村委会做事。两年后，她开始分管计生工作。
地方对干部实行计生一票否决制，任务下压到村组，一点都疏忽不得。
“当时的政策是少生优生。”蒋连英称，十几年前，临产期前几天的孕妇被引产的事情并不少见。而现在，怀孕超过28周的孕妇，一般都不再引产。
十几年来，平湖市的计生方针，已由“少生优生”变为“应生尽生”，对计划内的生育，无论本地人和流动人口，都免费进行多种检查，孕妇每人建立一份台账，输入到计生网中。
生育政策也不断调整。现行的《浙江省人口与计划生育条例》于2007年颁布实施，规定11种情况可以再生育一个子女。但就在一年之后，浙江省计生委就下发文件，增列“再婚前双方曾生育子女合计为两个，现家庭只有一个子女的夫妻”，可再生一个子女。
在平湖市计生局，就有干部因此获益，将近五旬又生了一个儿子。“现在的计生政策，越来越人性化。”这位干部说。
计生政策的调整，与人口形势密不可分。嘉兴市人口统计数据显示，该市60周岁及以上的老年人口已经超过65万，占总人口的19。20%，接近中度老龄化社会，老龄化程度居浙江首位。
整个浙江省也不容乐观。截至2010年末，该省60岁以上老年人口789。03万人，占总人口的16。6%。杭州市计生委一位官员称，浙江之所以申请“一独二胎”试点，人口老龄化“肯定”是原因了。
不过，人们的生育愿望并没有随着社会老龄化的加剧而上升。根据去年9月杭州市计生委的调查，余杭区黄湖镇147户夫妻“一独”家庭中，愿意再生育的有65户，占44。22%。
浙江省人大代表、杭州市社会福利中心主任翁歆此前在全省进行的调查结果是，明确表示会放弃生育“二胎”的‘双独或“单独”夫妻，在30%-40%之间。
“现在就是放开生，人们也不敢生。”平湖市委一位干部称，当地干部工资普遍在2000多元，而房价已超过8000元，“年轻人自己都得啃老，还生什么。”
据平湖市计生局透露，从2000年到2010年，该市有接近1。2万对符合二胎生育条件的夫妇，放弃申请。换句话说，该市十年来，少生了1。2万名合法的二胎婴儿。
这是按照现行政策划定的二胎指标，放开“一独二胎”会如何呢？平湖市计生局负责人表示无法预判，但根据社会常识判断，也不可能出现一窝蜂的抢生局面。
等待是唯一选择
计生政策破冰，二胎政策成为最热门话题！
今年8月初，南都记者致电浙江、黑龙江等省计生部门，了解“一独二胎”的试点情况。
浙江省计生委宣教处工作人员称，没有听说该省启动了“一独二胎”的试点，联系采访需请示领导，但领导一直在外开会，手机号“不便透露”。
黑龙江省计生委政策法规处透露，去年，该省曾选取几个地区，做了关于“一独二胎”的学术性调研，后来也向国家提出了申请，但至今没有获批。
吉林省计生委政策法规处表示，对试点和调研之事无法透露，只能肯定该省仍在实行之前的政策，“只有农村符合条件的才可以生二胎”。
南都记者联系国家计生委宣传部门负责人未果。国家计生委阳光计生服务热线称，对“一独二胎”的消息，目前尚无正式通知，5个省的试点也没有启动。至于最新进展，接线员表示其并不清楚。
对“一独二胎”试点前景，南都记者接触的计生官员都不愿置评。
浙江省平湖市人口与计生局一位官员认为，按照现行的计生管理体系，基层计生部门对上级决策只有建议权。
从法律体系看来，按照《中华人民共和国计划生育法》，省、市、自治区人大及常委会都有制定二胎政策的权力。但实际操作中，省一级的改革试点必须报国家计生委审议通过。
这也许是蒋连英的“一号议案”石沉大海的主要原因。在轰动效应过去后，她每天继续忙着为辖区的孕妇们造表，审核生育指标，帮助外地计生办寻找打工的超生孕妇……
南都记者 孙旭阳 实习生 何绮玲
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