计生政策破冰 二胎政策成为最热门话题！
作者：chunzhi 发布时间:2017-09-26计生政策破冰，二胎政策成为最热门话题！
计生政策破冰，二胎政策成为最热门话题！
今年4月，任飞在朋友圈里晒出了二儿子的出生照，底下是密密麻麻的点赞和祝福。
身为独生子女，任飞早在2013年就有生育两孩的资格。直到“全面两孩政策”放开，感觉“周围要两个孩子的人特别多”，他和妻子才把这事真正提上议程。
2013年，我国开始实施“单独二孩”政策（即“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”）。2016年1月1日开始，我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。
随着政策的放开，全面两孩政策效应逐步显现。根据卫计委发布的《2016年中国卫生和计划生育事业发展统计公报》，2016年全国新出生婴儿数为1846万人，总和生育率提升至1。7以上。而另一份卫计委数据显示，2017年的前5个月，全国住院的分娩数中，两孩及以上出生占57。7%。
对此，中国人口学会副秘书长陆杰华曾向媒体表示，这“标志着独生子女政策退出了历史舞台”，“让生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”
明芳还记得，政策放开后的一天，公公婆婆突然在饭桌上提出，“要不你们也再生一个吧”。她明白老人多有“多子多福”的思想，但作为一名医务人员，她也非常清楚，女性年龄一旦超过35岁，就会被贴上“高危产妇”的标签。女儿刚读高中，需要投入大量精力，她犹豫了。但是，丈夫劝慰她，女儿也“想要一个伴”。她最终下了决心。
为了怀上这个孩子，她前前后后去医院不下数十次，年轻时觉得无所谓的检查，她也一一照做。终于在今年4月，明芳成功怀上了第二个孩子。
相比明芳，80后黄雯的决定做得更轻松些。她一直有生两个孩子的打算，“等我们老了之后，孩子还有亲人可以互相照顾”。
大儿子刚满3岁，开始上幼儿园，她和丈夫决定趁早把“二娃”生下来。
20世纪70年代以来，为控制人口过快增长，提高人口素质，我国全面推行计划生育，将计划生育确立为基本国策。随着经济社会发展和人民生活水平提高，中国城乡居民生育意愿发生明显变化。
作为第一代独生子女，39岁的任飞坦言，自己一直有遗憾，“经历的越多，越会发现独生子女的弊端，比如父母赡养问题，遇到大事找不到人商量，总想去弥补这个缺失。”
在“老二”出生前，任飞曾认真地和大儿子讨论了这件事。儿子不仅没有表示反对，还对新生命充满期待。除此之外，现实因素也是需要考虑的。“还要考量自己有没有能力去养育这个孩子”。
2016年3月，艾瑞咨询发布《2016中国家庭教育消费者图谱》（以下简称图谱）。在调查“不考虑要两孩的原因”时，多数受访家长表示“经济压力太大”“抚养孩子时间成本太高”。
为了照顾两个孩子，原本在北京一家媒体工作的姜唯辞了职，赚钱的重任落在丈夫身上。她打算过段时间再找工作，“孩子的教育经费肯定是大头，从早教班到各种兴趣班、辅导班，一年花好几万元应该很正常。”
她算了一笔账，目前6岁的大女儿每个月上钢琴课学费为800元、舞蹈课为500元，英语课为1200元，小女儿出生后请月嫂一个月要花9000元，月嫂走后育儿嫂每月也至少5000元。
据图谱统计，目前超三成家庭每年教育支出超过6000元，近两成家庭投入过万。其中，一线城市超三成的家庭每年教育支出超过万元。
对任飞而言，家庭经济压力可以承受。在北京打拼十几年，他和周围愿意生两孩的70后在金钱上已没有问题，也能吃苦。相比于金钱，他更无奈的是，自己和妻子的精力不如年轻时旺盛，妻子在孕产期间可能更需要一些宽松的假期。
国家卫计委主任李斌在2016年两会期间曾表示，为解决好全面实施两孩政策的配套政策问题，将依法保障女性的就业权益，增加相关的基本公共服务，完善家庭的支持发展政策，加强妇幼保健的服务能力。
目前，全国30个省（区、市）已经延长了产假，假期普遍达到138天至158天。截至2016年年底，全国生育保险参保人数1。84亿人、人均待遇水平1。53万元，比2012年增加了3022万人、4098元。不少机关、事业单位、社区，还配备了哺乳室、托管中心等设施。
在今年全国人大年度例会举行的记者会上，财政部部长肖捷也透露，将考虑减轻“两孩”家庭税务负担的开支扣除项目：“适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如说，有关“两孩”家庭的教育等支出，这是要考虑的。”
如今，任飞大部分时间都被照顾新生儿占据。“家有俩孩，你所有其他兴趣爱好、时间都要为养育孩子让路了。”但他依然觉得值得。“为了孩子要付出很多。他是一个新的希望，只要你认真去投入，就会觉得非常开心。”任飞说。
“计生政策”破冰，牵动国人眼球。
计生政策破冰，二胎政策成为最热门话题！
无论是去年“一独二胎”的试点传闻，还是7月份广东向中央提出加入“试点”的消息，无不指向地方对基本国策调整的殷切期盼。
现行的计划生育政策起于1980年。纵观30年来，国家计生政策一直在不断调试放宽的过程当中，特别是二胎政策的调整，是由一个个的“小步前进”构成“先点后面”。
30年后，生育低峰和老龄化凸显，人口政策需要面临新的抉择。南都记者调查了传闻中“一独二胎”试点的浙江、江苏、黑龙江、吉林和辽宁5省，发现试点尚未公开启动。在决策层没有出台新政的情况下，一切只能等待。而在另一个已有20多年二胎试点经验的人口“特区”酒泉，却出现了有权生育二胎的夫妇自愿选择“只生一个”的新动向。
等待政策
曾传今年试行的5个“一独二胎”试点搁浅，至今尚未启动
去年，中国人口问题专家何亚福向媒体透露，从2011年起，中国将在浙江、江苏、黑龙江、吉林和辽宁5省，试点“一独二胎”(夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎)。而且，该政策将在五年之内扩展到全国范围。
此消息马上轰动全国。媒体进一步的调查显示，上述部分省份确实在进行相关调研。今年7月，广东省正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请，使“一独二胎”的话题重新成为热点。
计生政策破冰，二胎政策成为最热门话题！
但本报近日调查发现，去年曾传今年试点“一独二胎”的5省市，试点都尚未公开启动。在决策层没有出台新政的情况下，一切只能等待。
7月28日上午，浙江省平湖市林埭镇政府大院内，计生办主任蒋连英想起三年前的这一天，她正式到镇政府报到，开始了自己的公务员生涯。之前，她是附近一个乡镇的村干部。公务员考试，改变了这位农家女的命运。
她身兼平湖市、嘉兴市和浙江省三级人大的代表，在整个省内都不多见。作为计生办主任的蒋连英工作勤勤恳恳，中规中矩。但作为民意代表，一个议案让她曾陷入舆论的漩涡之中。
在今年1月份召开的浙江省人代会上，蒋连英提出议案，要求修改《浙江省人口与计划生育条例》，在嘉兴市这样的城乡统筹地区，放开“一独二胎”政策，并统一社会抚养费标准。
媒体对此广泛报道。但事态发展却超出蒋连英的预料。该“一号议案”最终不了了之。半年后，谈及这个议案，她已颇为谨慎，不时否认之前媒体的相关表述。
蒋连英态度的转变，与一个大背景息息相关：去年，浙江等5省2011年将实行“一独二胎”试点的消息曾沸沸扬扬。但时至今日，试点尚未启动。计生部门变得更加低调。“‘一独二胎’，不是我们基层可以谈的。”蒋连英的一位领导说。
城乡统筹的新问题
蒋连英的议案，在一些专家看来颇有前瞻性。2008年10月1日，嘉兴市启动城乡统筹试点，正式取消农业、非农业户口划分，一律成为“居民户口”。
但基层官员和民众很快发现，在政策城乡二元化的中国，取消户口划分，也会导致一些基层无法解决的问题，从养老报销费到车祸死亡赔偿金，再到计生部门征缴的社会抚养费，还有就是“一独二胎”政策。
按照《浙江省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方均为农村居民，且已生育一个子女的;或者双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，且女方招上门女婿的，都可再生育一个子女。但如果是城镇户口，则无法享受该条规定。
“城乡统筹前，政府也想到了这个问题。”蒋连英说，嘉兴市政府曾经下文，称城乡统筹后，一些牵扯以户籍划分区别对待的法律法规，一概以当事人在2008年9月30日之前的户籍为准。
这样“放小脚”的城乡统筹，在操作中很容易激起纠纷。让蒋连英感到棘手的是，多人来咨询“一独二胎”政策，他们不认嘉兴市的规定，称城乡既然一体，原城市户籍的人也应该享受农村户籍的政策。
还有就是社会抚养费的征收。在蒋连英所在的林埭镇，每年要申请法院强制执行数起社会抚养费案件。在城乡统筹后，社会抚养费的征收标准又成了纠纷焦点。超生者如之前是城镇户口，计生办就会按照城市户口的标准计算，而超生者却认为应该按农村户口。
按照浙江省规定，农业户口的超生抚养费一般是夫妻年人均可支配收入总数的1。5倍-2。5倍，而非农业户口则为2-4倍。再加上城乡人群收入的差距。同样超生，按照不同的户籍标准，社会抚养费可相差12万元。
“遇到问题多了，我就在想，浙江省的条例能不能改下，毕竟现在处于城乡统筹的大趋势下。”蒋连英说，她之所以提出“一号议案”，主因是社会抚养费的征收。
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